工作会议上的讲话（全文）

党组书记 张纪成

（2018年2月24日）

同志们：

今天会议的主要任务是，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央、省、市年度党风廉政建设及作风效能建设工作部署，总结2017年度工作，部署2018年度党风廉政建设和作风效能建设任务。刚才，行政服务处、餐饮所、检验中心分别作了表态发言，对新年度的党风廉政建设和作风效能建设工作有了很好的谋划，思路清晰，目标明确、措施扎实，讲的都很好，希望大家再接再厉、互相学习、取长补短、携手再创食药监管事业辉煌佳绩。接下来，派驻纪检组颜美薇书记对我们提出工作要求，我们要认真学习、很好落实。

一、2017年度工作简要回顾

2017年，我们坚持党组中心组学习制度，深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广泛开展“暖企惠民”大走访活动，扎实开展“社会共治，舌安镇江”服务品牌创建、“十佳服务窗口”创建。切实加强党风廉政建设，通过签订党风廉政建设责任书等形式，坚决落实从严治党“两个责任”。深入开展廉政风险排查，强化责任监督，确保各项行政权力在阳光下运行。坚持把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定和省市十项规定，紧盯重要时间节点，持之以恒反对“四风”。强化培训教育，举办《条例》《准则》培训班、党性提高培训班、业务骨干培训班，领导带头上党课，开设“舌安镇江”大讲堂，全体干部职工围绕中心，服务大局，奋发有为，为确保年度目标任务的完成，作出了积极的贡献。2017年，是催人奋进、值得庆贺的一年，是党风廉政建设和作风效能建设取得丰硕成果的一年。我们获得了中共镇江市委颁发的2017年度“一创六争”忠诚团结创新担当好班子荣誉称号，机关绩效考核进入第一方阵，获得了“十佳服务品牌”、“十佳服务窗口”、“十佳书记项目”、“文明机关”、“暖企惠民”大走访先进单位、优秀基层党组织等多项荣誉，市餐饮所被评为“四星”级“双型”党支部，食品药品监督检验中心获市“三八红旗集体”、“信连心”检验服务品牌获得镇江市党建创新创优项目、“月讲越好”实务讲堂获“十佳讲学平台”、职工之家被市总工会评为“十佳模范职工小家”。实践证明没有不能为，只有怎么为，实践也再次证明，食药监管队伍是一只过硬的队伍，食药监人是能干事、也是能干大事的人。这些成绩来之不易，我们要倍加珍惜，倍加努力， 站在新的起点上，整装再行，再创辉煌。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和面临的挑战。主要是，面对新时代、新任务、新要求，我们的党风廉政建设和作风效能建设还有很大的上升空间，还存在着发展不平衡不充分的问题，突出表现在创新意识不够、勇于担当不够、作风还不够严实、执行力还有待进一步提高，特别是政治意识、法治意识、大局意识还不够牢固，执法能力和水平还有待进一步提高。

二、2018年工作的总体要求和主要任务

2018年是全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是全面创建食品安全城市攻坚之年，作为食品药品监管部门，贯彻落实党的十九大精神，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全的战略思想和一系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的宗旨，进一步增强人民群众饮食用药安全的获得感、幸福感。要深刻领会中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生变化的“两个重大判断”。当前，食品药品安全整体保障水平与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，我们要开拓视野，开阔思路，认真贯彻实施食品安全战略，加快药品医疗器械改革创新和供给侧结构性调整，找准“保安全”与“促发展”的结合点，着力解决不平衡不充分问题，全面提升食品药品安全保障水平。严格落实“党政同责”、“一岗双责”基本原则和“四个最严”的基本遵循，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，着力解决好食品药品安全突出问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。这更需要以全面从严治党的新成效来保障，全面提振全局干部队伍精气神，奋力开创新时代食品药品监管工作新局面。下面，我分别就2018年度党风廉政建设和作风效能建设讲几点意见：

第一：关于党风廉政建设，我主要讲“四个深刻领会”和“五个坚持”

“四个深刻领会”

一要深刻领会和把握党的建设新的伟大工程是“四个伟大”根本保证的重要论述，坚定政治方向。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，新时代召唤新的伟大事业，完成伟大事业必须靠党的领导。打铁必须自身硬，党在新时代一定要有新气象和新作为，首先是全面从严治党要开创新局面。只有通过全面从严治党、把党建设好建设强，才能统揽“四个伟大”全局，带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的更大胜利。

二要深刻领会和把握党的十九大精神，把全面从严治党向纵深发展，保持战略定力。全面从严治党是党中央管党兴党、治国理政的重大政治成就，所积累的经验、所创新的方法，是我们党在新的历史起点上继续前行的宝贵财富。2018年是全面学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，是继续推进党风廉政建设和反腐败斗争重要的一年，我们要以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，全面落实中央、省、市委的各项决策部署，我们要认真学习、深刻领会、全面落实，切实把全面从严治党各项要求落实到食药监管工作和队伍管理的各个方面。

三要深刻领会和把握对当前全面从严治党形势依然严峻复杂的科学判断，强化政治担当。当前，党面临的执政环境依然是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党中央关于反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断是有的放矢的，全面从严治党依然任重道远。必须以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，坚决把管党治党的政治责任扛起来，以党章为根本遵循，认真学习、深刻领会党的十九大精神，真正做到学懂弄通做实，以党的政治建设为统领，思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

四要深刻领会和把握关于全面从严治党重整行装再出发的重大部署，狠抓工作落实。十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记系统论述了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务。对照习总书记对食药监工作提出的“四个最严”要求，我们要始终保持“重整行装再出发”的精神状态，具备“永远在路上”的执着，拿出“没有完成时”的韧劲，切实推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，为开创新时代食药监管事业新局面提供坚强政治保证。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂、任重道远。省委书记娄勤俭在省纪委全会上提了四个问题：新形势下如何在纷繁复杂的国内外环境中始终保持党的先进性纯洁性，做到初心不忘、信仰不移？如何在长期执政条件下始终保持与人民群众的密切联系，做到政治本色不变、奋斗精神不减？如何在市场经济环境中始终保持清正廉洁，做到拒腐蚀、永不沾？如何在严格约束的前提下充分调动党员干部积极性主动性创造性，做到敢于担当、奋发有为？全局各党支部和党员干部一定要深入思考并回答好这“四问”，切实增强忧患意识、进取精神，突出问题导向，推动全面从严治党坚定向前，在新时代的赶考路上向人民交出优异答卷。

“五个坚持”

一要坚持首位意识，严明政治规矩。习近平总书记强调，“党内存在的各种问题，从根本上讲，都与政治建设软弱乏力、政治生活不严肃不健康有关”。十九大提出把政治建设摆在首位，抓住了管党治党的核心和要害。全局党员干部要把维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务，坚定维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，自觉向党中央对标看齐，真正做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明反对“七个有之”，坚决贯彻中央决策部署。要把坚定理想信念作为价值坚守，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定世界观人生观价值观。要把严肃党内政治生活作为全面从严治党的根本性基础工作，把提高党内政治生活的原则性和战斗性作为重点，擦亮批评与自我批评这个有力武器，引导党员干部勇于自我解剖，敢于思想交锋，进一步纯洁党内关系，切实维护好风清气正、干事创业的政治环境。

二要坚持八项规定，持续反对“四风”。习近平总书记指出，中央八项规定不是只管5年、10年，而是要长期坚持。我们要坚持扭住不放、一寸不让，坚定不移做好深化、巩固、提高的文章。要认真总结梳理近年来执行八项规定精神的成效，结合新情况新问题修订完善具体落实措施，在常和长、严和实、深和细上狠下功夫，真正管出习惯、抓出成效、化风成俗。要紧盯“四风”问题新动向，密切关注隐形变异问题，密切关注对中央决策部署和上级有关规定搞变通、打折扣等问题，密切关注表态多调门高、行动少落实差等问题，重点针对政令不畅、有令不行、弄虚作假、欺瞒组织、忽悠群众等行为，坚决堵塞“四风”问题反弹的空间和余地。要始终保持对人民群众的赤子情怀，彻底破除“官本位”意识，坚决反对特权思想、特权现象，大兴调查研究之风，倡导“一线工作法”，真正拜人民为师，向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，“身入”更要“心至”，用面对面、心贴心、实打实的工作方式，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，用实实在在的成效，让群众看到真真切切的风气好转。

三要坚持挺纪在前，加强纪律建设。知敬畏、存戒惧、守底线，让铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，是纪律建设的目标所在。各党支部要充分发挥党的纪律在管党治党中的根本作用，既抓住“关键少数”，又管住“绝大多数”，敢抓敢管、严格执纪，言出纪随、紧盯不放。要切实维护党章权威，把党章学习教育作为经常性工作来抓，作为培训教育党员干部的必修课，教育广大党员更加自觉地尊崇党章、维护党章，按党章要求规规矩矩说话办事。要抓好纪律执行，推动党员干部加强对党规党纪的学习，划出思想红线、明确行为界限，对无视纪律、破坏规矩的行为要动硬碰真、敢于亮剑。要善于用好“四种形态”，把严的要求贯穿于管党治党全过程，日常教育立足于小，着眼于早，多做咬耳扯袖、红脸出汗的工作，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，使有苗头性问题的党员干部在第一种形态面前就及时止步，避免滑向第二种、第三种乃至第四种形态，切实把惩前毖后、治病救人作为监督执纪的出发点和落脚点。同时对严重违纪并涉嫌违法犯罪的，特别是执迷不悟、对抗欺瞒组织的，要坚决依纪依法严肃处理，我们决不当违法违纪的保护伞和说情人，真正让纪律成为管党治党的硬约束。要坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，在加强严格管理的同时，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让能干实干者扬眉吐气、敢闯敢干者不挫锐气、得过且过者羞愧服气。

四要坚持标本兼治，巩固反腐成果。我们要始终坚持标本兼治，保持惩治腐败的高压态势，要坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，有腐必反、有贪必肃。要常态化开展风险排查，建立完善各类规章制度，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。严肃认真对待各类群众的投诉举报，要有一查到底的决心和真查实办的恒心，回应百姓的诉求和关切，做到事事有着落，件件有回应。要进一步完善干部轮岗制度，对长期在同一重要岗位任职的同志定期实行轮岗换岗，既是执行公务员管理规定，也是保护干部。

五要坚持从严从紧，自觉接受监督。我们要以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，真刀真枪抓落实，努力开创全面从严治党新局面。要深入实施“强责工程”，牢牢抓住落实管党治党主体责任这个“牛鼻子”，逐级传导责任压力，推动班子主要负责同志担好“第一责任”，班子成员履行好“一岗双责”。要严格执行问责条例，谁不落实责任就问责谁，该问到哪一级就问到哪一级，以“较真”“叫板”态度发挥震慑效应，强力督促各级领导干部切实担负起管党治党政治责任。要把接受监督成为自觉、成为习惯、成为常态，自觉接受党内监督、群众监督、舆论监督。

第二：关于作风效能建设，我主要讲“五个严”

作风建设关系到民心向背、长治久安，中央一再强调“作风建设永远在路上”。2017年10月27日十九届中央政治局首次会议审议了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，12月份习近平总书记对新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文作出重要批示，提出加强作风建设新要求，明确指示“四风”问题具有顽固性反复性，看似新表现，实则老问题，作风效能建设既是攻坚战，也是持久战，必须锲而不舍、常抓不懈，再一次向全党全社会释放出进一步纠正“四风”、纯洁党性的强烈信号，充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚强决心，我们要深入学习领会习总书记重要批示的精神实质和深刻内涵，全面贯彻落实市委作风效能建设大会部署要求，进一步提高加强作风建设的政治站位和行动自觉。

一要严明工作纪律

加强纪律建设是作风效能建设的治本之策，党的十九大第一次把纪律建设列为党的六大建设之一，纳入党的建设新的伟大工程。全局要牢牢抓住加强纪律建设不放松，始终把纪律挺在最前沿。强化宣传教育。各党支部、各处（科）室要采取多种形式、通过多种渠道加强纪律教育，提高纪律观念，进一步坚定理想信念，促使党员干部了解纪律、增强纪律意识，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线，把规定精神转化为内生要求，养成自觉执行纪律的习惯。突出问题导向。要强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律都严起来，发现问题苗头及时提醒纠正，违反纪律规定立即严肃处理，真正使纪律成为“带电的高压线”。聚焦习近平总书记重要批示中的10个方面“四风”问题表现，结合民主生活会、组织生活会、党小组会，把贯彻落实中央八项规定、省市委十项规定精神、转作风改作风情况作为对照检查的重要内容，深入剖析根源，坚决务实整改。领导干部更要带头学习纪律、严格遵守纪律、自觉维护纪律，在遵守纪律上率先垂范，形成持续加强作风建设的“头雁效应”。

二要严格依法行政

保障食品药品安全，是全体食药监人肩负的重大政治责任。要认真学习领会习近平总书记关于加强新时期食品药品安全工作的一系列新思想、新论断和新要求，全面贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，坚持以人民为中心的思想，进一步增强政治意识和责任意识，严格履责、恪尽职守、积极作为，切实做好食品药品安全监管各项工作。完善权力清单，要严格按照食品药品监管法律法规和国务院有关深化行政审批制度改革的要求，进一步完善食品药品监管权力清单和责任清单，细化监管职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，明确与监管权力相对应的责任事项、责任主体和责任方式，向社会公开权力清单、责任清单，并实施动态管理，接受社会监督。规范执法程序，要严格落实法定职责必须为、法无授权不可为的要求，严格按照法定职责、法定程序、法定时限开展监管工作，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服惰政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，树立食品药品监管部门的良好形象。推进阳光执法，完善健全执法全过程、痕迹化记录制度，强化执法全过程有据可查，强化内部流程控制，防止权力滥用；要按照政府信息公开的要求，依法、及时、准确公开行政许可、监督检查、抽样检验、行政处罚等监管信息；及时发现并排除区域性、系统性风险隐患；要加强舆情监测、收集、研判和分析，完善舆情应对机制，做好热点敏感问题的舆情引导，及时回应社会关切。

三要严谨服务企业

“暖企惠民”活动是民心所向、企业所盼、发展所需，要坚持“暖企惠民”不断深入开展，大力倡导“店小二”精神，寓监管于服务当中，打造常态化服务模式，为企业送政策、送温暖、解难题，助力企业更好更快谋发展。要凝聚思想共识，增强暖企助企的自觉性、主动性。弄清楚目的何在、意义何在，弄清楚责任主体、服务主体，弄清楚工作标准、工作要求，增强暖企行动的自觉性、主动性。要创新方式方法，提高暖企行动的精准性、实效性。坚持问题导向、优化政务服务、创新督办督查方式，加快建设全覆盖、高效率的惠企服务网络，不断提升暖企行动的精准性和实效性。要形成长效工作机制，促进暖企行动的制度化、常态化。通过制定统筹调度机制、协同联动机制、联系企业机制、宣传引导机制等实实在在的暖企制度，建立“亲”、“清”政商关系，既满腔热情支持又严格依法办事，要与监管企业结稳定“对子”、攀长久“亲戚”，促进暖企行动的制度化、常态化。

四要严实为民解忧

时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，立足本职，从人民群众的角度出发，处处体现为民意识，事事考虑群众需求，时刻把自己放在老百姓的角度上去审视，了解人民群众关心和关注的问题，实实在在地推行一系列的便民、利民、为民措施，切实解决好“为谁执法、为谁服务”的问题，始终带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作、去服务，切实维护群众利益。要加快转变行政审批和公共服务方式。持续推进e办事服务平台建设，深化职能转变，优化审批流程，提高审批质量和效率，不断提高e办事上线率，继续争创“十佳群众满意窗口”，让企业与百姓享受“指尖服务”带来的便捷与高效。要全力做好投诉举报，畅通沟通渠道。切实把办理食品药品投诉举报工作当作为民解忧办实事、密切联系群众的一个重要渠道和发现伪劣食品及违法行为的一个重要途径来抓，健全工作制度、加大人员设备投入、加大宣传力度、加强投诉举报信息统计分析利用等，有效提升投诉举报处理工作的效率和质量，特别要重视政府12345热线交办工单的办理。对投诉举报做到认真接待，依法调查处理，及时回复群众关心的食品药品安全问题，妥善解决群众的合理诉求，做到件件有着落，事事有回音，切实消除安全隐患，做到即事即办。

五要严厉督查问责

刚才大家观看的专题片中反映的作风效能十大问题，在我局也或多或少存在。一是浅尝辄止。很多事情做是做了，但是做不到位、不彻底，浮于表面；二是得过且过。完成任务很快，但经不起推敲，甚至有明显的错误；三是各行其是。部门之间缺乏沟通配合，相互推诿；四是只图热闹。计划拟得很好，宣传做得很好，讲起来头头是道，但是落实不力、推广不了。2018年全局将继续推进作风效能督查问责，一是执纪。坚持有诉必查、有责必究，对违反作风效能规定的行为“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。对性质恶劣的绝不姑息。二是监督。综合运用党内监督、民主监督、社会监督，畅通监督渠道，让作风效能始终处在“探照灯”下，确保工作推进到哪里，作风效能的监督覆盖到哪里。三是问责。“动员千遍，不如问责一次”，市委惠建林书记多次强调，作风效能无小事，失责必问、问责必严是常态，要处理到事、要处理到人，对于作风效能建设连续考核排末位的单位，从正职到副职都要问责，切勿存在侥幸心理！

2018年，全局将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，以“牢记宗旨保安全”主题实践活动为载体，深化“三争三比”效能建设，深度对标苏南，深化改革创新，不断提升服务效能，着力铸造食品药品安全源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩、失责严问的安全链和责任链，各党支部、各处室、各直属单位要把年度工作与“牢记宗旨保安全”主题实践活动有机结合起来，推进“161社会共治”向纵深发展，持续打造“社会共治、舌安镇江”服务品牌，争创2018年度“十佳服务品牌”、“十佳服务窗口”，落实从严治党要求，细化序时进度，统筹安排，扎实推进，全体党员干部和职工要以“功成不必在我”的定力和“功成必定有我”的自觉，立足岗位、自觉参与、主动作为，切实使全局党员干部工作作风、机关效能、群众满意度得到明显提高。

同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，立足新起点、适应新形势、聚焦新任务、发挥新作用，以坚定顽强的意志、开拓创新的精神、扎实高效的作风，全力推进食药监系统党建、党风廉政建设和作风效能建设再结硕果，为食药监事业的改革发展、全市人民舌尖上的安全提供最坚强有力的组织保障！