张红娣
2017年6月1日
新闻界的朋友们、同志们：
大家好！
经市政府同意，市食药监局在这里召开新闻发布会，向新闻界的各位朋友并通过你们向社会解读《镇江市食品小作坊登记管理办法》、通报食品安全监督抽检工作情况、发布夏季高温时节食品安全消费预警。首先，我代表市食药监局，向出席这次发布会的各位朋友表示热烈的欢迎，对各新闻媒体、食品安全各监管部门一直以来给予我市食品药品安全监管工作的大力支持表示衷心的感谢。下面，我向大家介绍一下《镇江市食品小作坊登记管理办法》的有关情况：
《镇江市食品小作坊登记管理办法》已由镇江市人民政府颁布，即将于6月8日正式施行，下面我向大家介绍一下《管理办法》的制定背景、制定过程及主要内容。
一、制定背景
食品安全问题一直是社会关注的热点和焦点。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会都对加强食品安全提出明确要求。习近平总书记在2013年12月中央农村工作会议上强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。今年1月3日，习总书记在食品安全工作会议上再次强调，要加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。而食品小作坊是食品安全问题高发环节和监管的难点、重点领域。
2015年10月1日开始实施的新《食品安全法》授权省、自治区、直辖市制定食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法，2016年，省人大依据《食品安全法》授权出台了《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》，要求食品小作坊实行登记管理，登记证具体申领办法由设区的市、县（市）人民政府确定。
早在2012年，扬中市食品药品监督管理局为了探索食品小作坊监管新思路，就出台了《餐饮服务类食品生产加工小作坊和食品摊贩实施备案管理工作指导意见》，为我市制定镇江市食品小作坊登记管理办法打下了良好的基础。
经初步统计，目前我市食品生产加工小作坊约1000多家，生产的产品主要有糕点、熟菜制品、食用油、豆制品等。我市食品小作坊数量多、规模小、分布广，具有季节性、流动性、隐蔽性等特点；生产加工的食品种类较多，并且存在生产高风险食品的情形；从业人员健康检查不到位、食品原料采购把关不到位和生产加工过程的安全卫生难以保障等问题突出。
二、起草过程
2016年5月，镇江市食品药品监管局成立了《管理办法》起草小组，对有关问题开展调研分析，在充分借鉴兄弟城市先进经验和扬中市小作坊监管试点经验的基础上，结合我市的实际情况，起草了《管理办法（征求意见稿）》，在征求意见、专家论证的基础上，经多次修改后形成了《管理办法（送审稿）》，2016年12月底将送审稿报市政府法制办审核。
市政府法制办及时提出了初审意见，又召集部分食品小作坊业主代表、基层监管部门进行了座谈，到南通市、扬中市进行了调研，并向市工商局、市政务服务中心、市审改办等10多家相关单位发了征求意见函，共征求意见24条，吸收合理化建议17条，经过5次修改完善，最终形成了送审稿，于4月28日在市政府第三次常务会议上审议通过。
三、主要内容
《管理办法》共三十条，核心条款和重点内容有：
一是明确了食品小作坊各监管主体之间的职责分工。二是明确了食品小作坊登记的条件。三是明确了食品小作坊登记的程序。四是明确了食品小作坊登记证的变更、延续、补办和注销。五是明确了处罚与处分措施。六是附则。
《管理办法》既体现了上位法的要求，又有我市地方特色，主要表现在三个方面：
1、优化了审批流程。第四条第二款规定“食品小作坊登记与营业执照登记统一受理、并联审批，也可以依托“e办事”网上审批服务平台，全流程网上登记”。即实行小作坊登记由一个部门（窗口）受理、内部流转，将营业执照、小作坊登记证并联审批，此举优化了审批流程、简化了审批环节、缩短了审批时间、提高了审批效能。
2、体现了便民原则。针对食品小作坊从业人员文化程度不高等实际情况，对需要食品小作坊经营者提供的申报材料进行了删减、归并，尽可能地方便行政相对人。
3、贴近了改革要求。为适应目前的行政审批制度改革，第二十四条规定：“实行相对集中行政许可审批权的辖区，可以由行使相对集中行政审批权的部门负责食品小作坊登记发证工作。”
《镇江市食品小作坊登记管理办法》的制订是对我市近年来食品小作坊监管的总结和深化，符合《食品安全法》《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》的要求，对进一步规范食品小作坊的登记管理起到法制保障作用，对切实保障全市人民“舌尖上的安全”具有重要意义。
全市食品药品安全工作新闻发布会发布词
吴福平
2017年6月1日
新闻界的朋友们、同志们：
下面，我通报一下今年以来食品安全监督抽检情况，并对高温季节食品安全发布提醒。
一、食品安全监督抽检工作情况
今年全市食药监系统加大食品安全监督抽检力度，对生产、流通、餐饮三个环节，粮食加工品、食用油、食用农产品等29大类食品开展抽检，预计将达到3.5批次/千人。其中，市食药监局本级层面预计开展1100批次食品抽检。抽检对象主要为：食用农产品集中交易市场；本市乳制品、肉制品等风险等级较高的食品企业、市场占有率较高的酱油、食醋、麻油等地方特色食品企业；学校（驻镇高校）和托幼机构食堂、大型餐饮和集伙单位、中央厨房、集体用餐配送单位、旅游景区餐饮服务单位等。抽样区域覆盖全市，重点加大对食品生产聚集区、食品及食用农产品集中交易市场、食品问题多发区，以及农村、城乡结合部、校园周边等区域食品的抽检力度。
截止5月上旬，全市范围内开展食品抽检646批次，其中畜禽肉及副产品、淡水产品、蔬菜、鲜蛋等食用农产品365批次，生湿面制品、发酵面制品、餐饮店自制果蔬汁、餐饮具等餐饮环节食品118批次，粮食加工品、食用油、调味品、糖果制品、乳制品、熟肉制品、豆制品、茶叶等流通环节食品163批次。抽检项目以农兽药残留、食品添加剂、微生物等为主。
抽检的646批次食品中，合格643批次，不合格3批次，合格率99.5%，3批次不合格食品分别为奶油葡萄干（水果制品）霉菌超标；鱼皮花生米（炒货食品及坚果制品）过氧化值超标；香蕉蛋糕（糕点）脱氢乙酸超标，目前这3批次不合格食品均已立案进入核查后处置阶段。同时，全市食药监系统将分时段、分步骤、分重点，有序推进食品安全监督抽检，并通过网站、微信公众号、新闻发布会等形式及时公布抽检结果。
二、高温时节食品安全温馨提示
近期，温度升高、湿度加大，微生物易于生长繁殖，食物容易腐败变质，是食物中毒的高发时段。为保障公众饮食安全，预防食物中毒发生，市食药监局特发布以下注意事项：
（一）家庭饮食五注意。家庭制作饮食时要注意清洁卫生，食材要洗净，切配、盛放食品的刀板和餐具要生熟分开；烹饪食品应烧熟煮透且食品中心温度应达到70℃以上；凉菜要现吃现做，可适量加入生蒜或醋杀菌；听装、瓶装、罐装、利乐纸盒包装的食品，最好即时食用完毕；熟卤菜要到有证照的卤菜店购买，数量能满足一餐需要即可；尽量不食用容易导致身体不适的饭菜（如生食海产品、豆角、野生蘑菇、黄花菜、隔夜饭菜等），不购买和食用来历不明的可疑食品。
（二）食物保管善冷藏。需要冷藏或冷冻的食品，购买后尽快放入冰箱保存，避免在室温暴露过长导致腐败变质；冰箱内存放食品不宜过满，要定期除霜；蔬菜、水果类食品宜冷藏保鲜，与生肉、生鱼等要分开保存；烹调好的食物室温存放时间不要超过2小时；剩菜、剩饭等要用保鲜膜包好及时冷藏，冷藏时间不宜超过24小时，再次食用前要彻底加热，并确认无变质后方可食用。
（三）选购食品细查看。不要贪图便宜购买价低质次的食品。尽量到有证照的商场或商店购买正规企业生产的食品；优先购买有“SC”食品生产许可证编号的食品；购买食品时要注意检查产品外包装标识，看标识内容是否齐全，是否超出保质期；需要冷藏或冷冻的食品要看是否符合相应的条件（一般冷藏温度为0-4℃、冷冻温度为-18℃以下）；选购肉类、禽类、水产品等生鲜食品时，除了仔细查看标识外，还应观察是否新鲜，检查是否有胀袋、胖听、颜色变化、异味等现象。
（四）科学饮食有讲究。应合理补充营养，平衡膳食，切忌暴饮暴食：一是多食清淡质软易于消化的食物，如富含蛋白质的鱼、瘦肉、蛋、奶、豆类食品，清淡粥类及富含各种维生素的新鲜蔬菜水果，少吃肥腻厚味、辛辣上火之物和生冷食品；二是多吃一些具有消炎杀菌能力的蔬菜和调料。如大蒜、食醋等都有很强的杀菌作用；三是饮料首选绿茶饮或金银花、菊花等配成的凉茶饮，可熬制绿豆糖水等清凉祛暑的食物，适当食用苦瓜、苦菜、茶水、咖啡等苦味食物，不要暴饮暴食冷饮、饮料类食品，容易导致腹痛、腹泻等症状；四是食用时令瓜果前要充分浸泡、洗净，以去除农药残留，最好去皮后再食用。
（五）外出就餐看“笑脸”。一是外出就餐时，应选择悬挂有效食品经营许可证（餐饮服务许可证）、有量化等级“笑脸”标识、就餐环境卫生整洁的餐饮服务单位就餐，并索要发票或收据；二是点菜时尽量多点热菜，吃剩的蔬菜不宜打包；三是如果举办婚宴、生日宴等较大宴会，要选择有足够接待能力的饭店；四是烧烤食品原料储存条件不当容易腐败且烧烤加工中可形成有害物质，建议慎食，特别是不要贪吃无证摊贩烧烤；五是消费者食用购买的食品或者在外就餐出现不适，要及时就医，保留病历卡、化验报告等相关资料，同时拨打食品药品投诉举报电话12331。
（六）餐饮管理要强化。学校食堂、集体用餐配送单位、餐饮服务单位应切实加强食品安全管理工作：一要加强从业人员健康管理、落实每日晨检，保持良好的个人卫生；二要加强食品及食品原料采购索证索票、进货查验和台账记录管理，不得采购使用腐败变质、来历不明食品原料；三要规范操作防止交叉污染，严控食品加工温度和时间，确保烧熟煮透；四要凉菜间要达到“五专”要求，严格做到荤、素分开加工；五要严把餐饮具清洗消毒保存关，保持经营场所清洁、卫生，做好防蝇、防尘、防蟑螂、防鼠等工作；六是严把食品留样关，严格执行食品留样管理制度并作好留样记录。
最后，祝大家工作顺利、家庭幸福、身体安康！谢谢大家！