市政府：
今年以来，我局坚持以党的十九大精神为指导，按照按照国务院《法治政府建设纲要（2015-2020）》和《2017年全市法治政府建设工作要点》的要求，结合食品药品安全监管工作实际，坚持分层分级科学监管，项目化管理到边到角的工作方法，做到持续创新不懒政、依法执政不偏颇、服务基层不怠慢、争创一流不动摇，全力以赴保障公众“舌尖安全”。现将主要工作汇报如下：
一、强化组织领导，推进责任落实
一是健全组织机构。成立了以局主要负责人为组长，其他局领导为副组长，各直属单位、市局机关各处室负责人为成员的法治政府建设领导小组，将其作为“一把手”工程，明确分管领导、责任处室和责任人，由政策法规处具体负责对外协调、对内督查和业务工作。二是明确工作重点。制定本局年度依法行政工作要点。工作要点涵盖了深化审批制度改革，积极开展行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法信息公示制度等“三项制度”，积极推进精准监管，积极应对行政复议和行政应诉，加强法制培训和法制宣传等方面内容。三是强化责任落实。把规范行政执法、强化法制宣传、深化审批制度改革、推进精准监管等放在今年主抓的25项重点工作之中，实行项目化管理，建立月点评、季督查、半年通报、年度考核机制，监察室每月对机关各处室依法行政等方面进行督查。
二、转变监管职能，深化审批制度改革
认真做好权力下放工作，确保“下得去、接得住”。一是以市政府办的名义下发了《镇江市市县两级食品药品监管事权划分指导意见》，明确了市县两级的行政审批、行政处罚、日常监管等权限。二是根据省政府关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定，将药品经营许可、食品经营许可、第三类医疗器械经营许可赋权镇江新区市场监管局直接审批。三是按照市政府的有关要求，妥善处理好与镇江高新技术产业开发区、句容市审批局食品药品监管的对接。
三、规范行政执法监督，推进制度建设
1.加强规范性文件的管理。一是制定《镇江市食品小作坊登记管理办法》。明确了食品小作坊监管的责任主体，登记条件，登记程序以及变更、延续、补办、注销等。二是与信用办联合出台了《镇江市食品生产企业食品安全信用管理实施细则》。明确了相关职能部门、“红名单”、“黑名单”的认定条件以及信息记录与归集的程序要求及应用等。三是清理规范性文件，共清理出2016年以前制定的规范性文件30条，其中废止17条，继续使用13条，并将结果进行了公布。
2.规范行政执法监督
一是积极推行“三项制度”试点工作。积极推行行政执法公示制度。按照“公示是常态、不公示是例外”的原则，将行政执法权力事项、监管责任清单、行政执法流程图、行政执法依据、行政执法过程、行政执法结果等主动向行政相对人和群众公示。积极推行行政执法全过程记录制度。利用省局下发的信息化建设资金，为基层一线行政执法人员配备行政执法装备130套（平板电脑、行政执法记录仪、便携式移动打印机等）。在稽查处、行政服务处和其他部分处室购买专用行政执法手机，建立行政执法软件，将日常监管、行政处罚、行政许可中检查的信息及时上传局网络信息平台。
二是开展精准监管试点工作。与市工商局、市质监局联合制定《关于在市场监管系统试点开展精准监管的实施方案》及精准监管实施细则，规定了精准监管的基本原则、监管方式、保障措施和实施步骤等。
三是积极开展行政执法案卷评查。与市工商局、市质监局联合开展对辖市区局行政许可、行政处罚的案卷评查，对评查中发现的问题及时进行了通报。
四是认真做好行政复议和行政应诉工作。深入推进“三公开、三推行、两加强、一平台”工作，认真做好行政应诉工作。行政负责人出庭应诉率力争达100%。全年受理的行政复议为21件，被复议为4件，办结21件。
四、推进社会共治 加强专项整治
一是大力引导企业诚信守法生产经营。一方面，通过培育先进典型，发挥以群教群示范作用。全市食品流通环节累计培育40家示范创建先进单位，其中包括17家农村食品安全示范店、11家市级放心肉菜示范超市、10家规范化农贸市场、2家规范化农批市场。率先制定集中交易市场风险风险分级管理评分细则，全面完成151家农产品市场的风险分险评价，全市443家食品生产、食品添加剂生产企业已全部完成企业分级工作。另一方面，与市信用办联合出台了《镇江市食品生产企业食品安全信用管理实施细则（试行）》，建立食品安全红、黑名单制度，一旦企业失信，将在资金借贷、土地供给、政策优惠、个人荣誉等方面，处处受限、全面惩戒。
二是创新“智慧监管”模式。以“大数据、大监管、大应急、大平台”为特征的镇江市食品药品信息化平台已经具备视频监控、信息采集、科学预警、便民服务等功能，全市近90%食品企业许可准入、执法检查、稽查处罚等信息入库，全市有近600家餐饮单位后作间实现24小时视频监控，387家学校食堂（占比77.71%）、70%的会议定点中标单位完成“明厨亮灶”建设。加强舆情监控和分析，健全有奖举报制度，食品舆情分析预警系统自动抓取并及时处置食药舆情信息110条，所有投诉举报全部在系统中高效及时办理。修订食品安全应急预案，市县两级均成立了应急指挥中心，建立应急队伍，配备应急物资，定期开展应急培训和应急演练。“互联网+”的智慧监管模式得到国家食药监总局的充分肯定。
三是深化专项整治。重点组织开展校园周边、学校食堂、日本进口食品、畜禽水产品、农村食品药品、农批市场、网络市场、乳制品等专项整治。与市公安局联合开展了包子加工点非法使用含铝泡打粉、小作坊加工的猪头肉滥用亚硝酸盐、牛肉汤、面汤非法添加罂粟壳、非药品添加药品、性保健品、美容针等专项监督检查，截止到目前已立案60起，抓获犯罪嫌疑人97名。其中，我局和镇江公安局京口分局联办的“田某某等人销售假药案”和“郑某某等人销售假药案”是镇江市查破的首起“美容针”案件，涉案金额400余万元，被公安部挂牌督办。
五、强化宣传培训，推进能力建设
一是大力宣贯《镇江市食品小作坊登记管理办法》。利用京江晚报、行风热线（舌安镇江大家谈）栏目、镇江电视台新闻频道和新闻发布会等形式广泛宣传《镇江市食品小作坊登记管理办法》。二是开展法律法规、业务技能等方面的教育培训。加大对食品生产安全管理人员的培训考核力度。建设镇江恒生涓恩公司GMP体系标准化示范点，组织全市61家医疗器械生产企业150余人赴企业现场观摩各生产环节、流程记录、体系文件等。三是让舆论成为依法行政的传播器、晴雨表。与市级有关报刊媒体建立合作，开辟固定宣传板块或栏目，定期不定期报道监管动态、曝光违法行为、解读安全常识，以市政府名义召开4次新闻发布会，开展“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”等活动，把法律法规和安全常识送进校园、进社区、进农村、进机关，得到了社会各界的一致称赞。
六、下一步工作打算
今年的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但对照上级领导的要求和群众的期盼还有很大的差距，主要问题有：如市县两级事权划分的落实，精准监管平台建设，如何应对职业打假人等。针对上述情况，2018年将在以下几个方面加强监管：一是妥善处理好京口、润州、新区和镇江高新区的对接，落实好过渡期双方的责任认定；二是进一步推进“两法衔接”工作。利用目前公安部门成立食药环支队的契机，进一步加强与公安部门的配合，严厉打击食品药品领域的违法犯罪行为。三是加强行政复议和行政应诉工作。由于目前食品方面的法律法规还不健全，职业打假人针对食品领域的信息公开和行政复议时有发生，我们要认真研究有关法律法规，及时应对行政复议和行政应诉。
特此报告！
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2017年12月25日