全市2014年饮食用药安全状况

新闻发布会发布词

 

市食药监局党组书记、局长 顾大福

（2015年1月9日）

 

新闻界的朋友们、市民代表、同志们：

大家新年好！

一元复始，万象更新。在全市上下正在全面深入学习贯彻习近平总书记视察江苏和镇江时重要讲话和市委六届九次全会精神之际，经市政府同意，今天市食药监局召开2015年首次新闻发布会，向新闻界的朋友并通过你们向全市社会各界通报2014年全市饮食用药安全状况和2015年食品药品监管主要工作思路。首先，我代表市食药监局，向出席这次发布会的各位记者朋友、社会监督员、食药安全专家和食药安全志愿者的代表表示热烈的欢迎，对一直以来给予镇江食品药品安全及其监管工作大力支持的市农委、卫生、工商、质监、公安、宣传等部门表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍2014年全市饮食用药安全情况和全市食品药品监管系统履职监管的有关工作：

刚刚过去的2014年，是各级党委政府特别重视食药安全、各有关部门特别给予鼎力支持、社会各界特别关注和广泛参与、食药安全监管队伍特别给力，也是全市饮食和药品安全成绩特别优秀的一年。全市食品药品安全监管工作体制机制不断健全、依法行政能力大幅提升、综合监管水平迈上新台阶，全市食药安全市场秩序持续向好、企业依法生产经营行为日趋规范、食品医药产业健康发展、广大群众的信任度和安全度进一步提升。全市饮食用药安全取得了“六个没有发生”的丰硕成果：即全市没有发生一起食物中毒事件，没有发生一起食品药品安全责任事故，没有发生一起源发性的药品安全事件，媒体上没有发生一篇负面报道，食药监系统没有发生一起行政不作为、乱作为的行为，干部职工没有发生一起违法违规违纪现象。我市社会共治“舌尖安全”的创新做法和加强信息化监管建设、实现人防加技防的创新实践被国家食药监总局作为经验总结推广全国。在市人大依法行政专项评议中，市食药监局荣获被评政府工作部门优秀率第一，市食药监局成为群众路线教育实践活动的示范典型。

优良成绩的取得，进一步凸显了社会共治的组合优势。市委将社会共治食药安全作为2014年38项重点改革任务加以推进，市委、市人大、市政府、市政协主要领导和市政府分管领导就食药安全工作作出29次重要批示，市政府将信息化监管中心和食品检验检测中心建设列入100项为民办实事项目，各级政府加大了检验检测、社会共治、信息化监管等方面的财政投入，各地政府负总责的责任进一步落地生根。市人大组织开展了《食品安全法》执行情况专项检查，开展了依法行政专项评议。市政协对食品药品监管进行专题视察，会同食药监局开展了“诚信做产品、诚信做企业”的“双诚”活动，宣传系统积极传播正能量，公安部门主动配合、联合打击违法犯罪，纪检监察部门主动为依法行政保驾护航，卫生、工商、质监、农委、法制等部门协同配合的力度进一步加大，尤其可喜的是有越来越多的群众积极参与食品药品安全监管。由于开展了社会共治，全市上下已经形成了一股强大、和谐、合力共保食药安全的良好氛围。

在2014年，全市各级食药监管部门牢记职责，不辱使命，敢于担当，以创新为魂，努力做成了一些全国、全省有影响，受到百姓称赞的实事好事，名副其实地担当起百姓饮食用药安全的“守护神”。具体体现在“三个创新”：

1、创新监管理念。我们坚持以理念创新为先导，把食药安全放在实现国家治理体系和治理能力现代化的大局中、放在建设平安镇江的总体布局中加以思考和谋划，探索开放式、全方位、多层次的“大监管”理念。针对监管工作中的“短板”，我们以党的十八届三中全会精神为指针，在市委市政府和省食药监局的支持下，在全国创新构建了“政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障”的社会共治新体系，用社会共治的理念，把政府的领导力量、部门的监管手段、企业首负的主体责任和广大群众的积极参与融为一体，相互支撑，形成链条，较好地发挥了群众作为食品药品监管生力军的作用。目前，全市由1000名社会监督员、60名食品药品安全专家、1000名青年志愿者组成的“161”社会共治队伍，实践中发挥了积极而又难以替代的作用。9个多月来，已检查了6000多家次食品药品生产经营单位，发现问题近1000条，成为监管部门加长的手臂和耳朵；60名食品药品专家参与案件审理、决策咨询、业务指导20多次，提出了100余条建议，成为名副其实的好参谋、好帮手；青年志愿者们进社区、学校、企业，宣传普及食药安全知识，成为不可缺少的宣传员。社会共治成为保障镇江食药安全的“秘密武器”。

2、创新监管手段。监管既靠人力也靠智力。我们按照量力而行、尽力而为的原则，以“大数据、大监管、大应急、大平台”为目标，规划用3年左右时间，建设信息化监管中心，探索人防加技防的监管模式。从3月份开始筹建，6月份一期工程开始运行。目前，信息化平台已经具备视频监控、信息采集、应急协调、视频会议、便民服务等多项功能，全市所有学校食堂后作间春节前后将实现监控全覆盖，所有药店药品进销存数据监控全覆盖。与2000多家企业和4个辖市、镇江新区实现远程视频监控联网，有80万市民可以通过手机享受到“查药品、找药店”的便捷服务，与纪委监察的行政权力网上公开透明运行平台已实现对接，所有行政权力事项和执法案件办理在大平台上全程公开透明运行。已累计监控企业5000余家次，视频监控中发现的500多个问题，有60%左右靠人力检查是难以发现的。

3、创新监管方法。好的理念、好的手段，还要依靠好的路径去实现，必须解决好“桥”和“船”的问题。我们注意做好整合文章，用系统化方法，抓好分层分级监管。一是倡导大合作。横向之间多部门主动联系、主动合作，纵向之间与各辖市区联动，把食药安全工作融入一个大系统，有效形成全市一盘棋的共治格局。平昌社区建设食品药品安全示范区就是作为新农村建设中食药监部门与新区管委会合作共建的成果，被省政协总结为“可推广、可复制”的基层监管模式。二是推行大执法。执法是手段、是过程，而不是最终目的。我们创新“刚性执法与柔性服务、上下联动与左右互动、专业执法与社会共治、抓大与带小、技术支撑与人海战术、廉洁办案与阳光办案”六个结合，受到国家食药监总局稽查局的充分肯定。全年立案查处案件628件，立案数同比增长30%，罚没款同比增长25%，移送司法机关案件16个，同比增长1倍，抓捕犯罪嫌疑人8人，查处涉案金额超100万元以上的5件，案值最大的涉及13个省、4000多万元，创历史新高。我们与监察局一起，会同市15个部门共同建立了“三联两防”协作联动机制，做到信息早沟通、情况早介入、问题早研究、执法早联合，实现了关口前移。我们与市经信委、市信用办等近20个部门在全省率先出台了食品药品安全失信企业及个人处理办法，对失信企业，在土地供给、资金保障、政策优惠乃至个人荣誉等方面进行全方位的惩戒，让失信企业处处受限、寸步难行。我们加大了抽检力度，主动发现和纠正问题。2014年，全市共抽检餐饮食品28个品种、4200多批次，保健食品快筛120批次，保健食品抽检83批次，化妆品抽检127批次，餐饮保健食品化妆品抽检处罚案件数55件。完成药品抽验1237批次，不合格率3.7%。开展药品现场快速检测筛查4010批次。非法添加化学药品筛查20批次。全年上报药品不良反应报告3105份，每百万人口报告数1049份；新的、严重的报告1119份，占报告总数的36.04%；药物滥用监测报告938份，同比增长90.26%；上报医疗器械不良事件报告2532份。对抽检中发现的不合格产品立即依法进行了处理。三是开展大整治。把专项整治作为常态化的手段抓在手中，把领导关心、百姓关注的热点难点突出问题作为重点，一浪接一浪地开展全市域的专项整治。全市累计出动执法人员22000余人次，检查餐饮、保健食品、化妆品、药品、医疗器械等单位18000余家次，排查隐患700余个，集中解决了一大批突出问题，有效地推动了日常监管水平的提高。四是优化大服务。全面推行“一线工作法”，提供并联审批、预约上门等特色服务，将法定许可30个工作日缩短为9个工作日，全年共受理行政审批1814件，开展节假日预约服务51次、送证上门101次、联审会办56次，食药监局窗口连续10个月获得“服务优胜窗口”称号，服务质量位列全市第六。五是推进大宣传。主动召开新闻发布会4次，主动曝光违法案件，警示违法者。主动正面宣传，据不完全统计，国家、省级媒体共介绍我市食药安全报道近100篇。全国首创的图文并茂、通俗易懂的《食品药品安全“三字经”》成为科普读物，被《中国医药报》介绍推广。《食药监管周周报》、《舌尖安全》、《餐桌上的民生》等专栏成为广为人知的精品栏目。六是落实大考核。靠制度管事、管人，制定了《政务工作流程》，做到每一个节点有人担责。建立了由案审会成员、法律顾问、专家、社会监督员、媒体以及行政相对人共同参加的重大案件审理制度，确保依法行政的科学性和公正性，增加了透明度。全系统层层签订目标责任状，用百分量化的办法，用项目化管理的手段，细化分解责任，实行月评、季查、半年通报、年度考评，形成奖优罚劣、争先创优的良好氛围，用业绩体现干事导向，发现和使用人才。

 

各位朋友，食药安全监管永远在路上。有许多问题客观存在，要花大力气、用大智慧逐步加以解决。新体制新机制的真正形成任重道远；监管人员的履职能力提升是一项长期任务；食药监管工作的制度化、法治化、精细化，还有不少盲点；广大人民群众要真正成为食药安全的参与者，还有大量的宣传组织发动工作要做；等等。我们将在新的一年中，按照市委六届九次全会精神，在市政府的坚强领导下，紧紧团结和依靠各兄弟部门，特别是充分发挥好舆论的积极引导作用，以如履薄冰、如临深渊的精神，改革创新，克难奋进，励精图治，奋发图强，把已有的良好局面巩固好、发展好，全力以赴为全市的发展稳定大局，为保障老百姓的身体健康和生命安全，为建设生态领先、特色发展的新镇江作出不懈的努力。

总体思路是：以提高全市食品药品的综合监管能力和检验检测能力为主题，努力实现依法行政能力和食品药品安全度、公众满意度进一步提升。深度推进社会共治的体系建设，发挥信息化监管的“千里眼”作用，建设市食品检验检测中心。同时，把食品药械生产企业的监管、农村食药安全的监管作为重中之重，加大对屡改屡犯问题单位的打击力度，通过专项整治集中解决一大批群众关心的热点和难点问题。具体工作中，我们将更好地发挥新的体制机制的优势、发挥社会共治新机制的作用、发挥食品安全委员会及其办公室的作用、发挥绩效考核的作用、发挥党建作保障的作用，实现适应新常态、监管上台阶的新目标。

最后，祝大家在新的一年里工作顺利、家庭幸福、身体安康、万事如意！

谢谢大家！