共保舌尖安全  兴办“10+1”为民实事项目

新闻发布会发布词

 

市食药监局  顾大福

2015年3月12日

 

新闻界的朋友们、市民代表、同志们：

大家上午好！

非常感谢大家参加兴办“10+1”为民实事项目新闻发布会，也感谢大家一直以来关心、关注、支持和参与食品药品安全监管工作。在春光明媚、万物复苏的美好季节里，市食药监局召开今年以来的第二次新闻发布会，主要是向新闻界和市民朋友们介绍今年全市食药安全监管的主要思路、重点项目和落实举措，一方面是悉心接受社会各界、广大市民的监督，另一方面也期待大家共同出主意、想实招，通过创新、共治、法治和科技等扎实举措和有效作为，真正让镇江人民吃得更放心、用得更安心，与全国文明城市称号相匹配，为建成生态领先、特色发展的新镇江增光添彩。

切实保障“舌尖安全”，必须用法制思维和法治方法去解决食药安全中的问题，必须有打持久战的准备。当前的主要任务是要尽快健全从农田到餐桌的全过程、全链条的监管制度，构建食药安全法治新秩序，要重视顶层设计，重建制度机制，提升技术监督水平，创新监管模式，要积极完善食品药品安全标准体系、全程监管协调体系、预警应急体系、信用体系等覆盖食药安全全程监管的治理体系。如同人吃饭要一口一口吃，走路要一步一步走一样，实现上述目标，必须首先将今年的工作做好。

今年的食品药品安全监管工作是在一个平台较高、百姓期待更大，也是各种变数增加的背景下展开的，要完成好党和人民交办的任务，提高人民的幸福指数，必须树立如履薄冰、任重道远的精神，必须有新思路、新举措，才能有新的更大的作为。市政府近日下发了《关于2015年全市食品药品安全工作的意见》，作为具体从事食药安全监管的职能部门，必须本着从立足治标与治本结合、解决问题与健全制度结合、加强监督检查与经营者自觉诚信结合出发，坚持创新、法治、共治、科技“四力同发”，用项目化管理的办法，全面施行分层分级监管，大力度地简政放权，依靠全体民众和各级组织，共同打好保障舌尖安全的攻坚战，共织食药监管的“安全天网”。总体目标是，兴办10件牵全局、利长远、打基础的为民实事项目，实现已有创新成果巩固提升，法治思维和制度建设进一步强化，科技支撑能力进一步增强，市民参与程度进一步扩大，使全市人民“舌尖上的安全”度优于2014年。

1、在社会共治方面。去年，我们创新提出并有效实施的“161”社会共治舌尖安全的做法被国家总局总结推广，得到广大干部群众的一致拥护，今年要在系统性、可持续性、接地气上深化。一方面，每个村（社区）要配备1-2名社会监督员，发挥日常巡查、信息传递、协调服务等针对性的作用，另一方面，注重总结去年的实践经验，研究社会共治的系统性和可持续性，在基层化、扁平化、平民化和网络化、网格化上求深化，把镇（街道）、村（社区）的各种积极因子、各级党政组织的积极作用整合起来，科学地加以综合利用，为社会共治的可持续性和监管、发展双促进摸索经验，靠制度强化基层、加强基础。在各辖市区，选择有条件的镇（街道）、村（社区），建设社会共治网格化示范基地。为了将企业诚信责任落到实处，今年我们将在企业建立“吹哨人”制度，就是在企业内部，由我们监管部门聘请合格的质量安全监督员，负责向监管部门传递企业安全监管情况、推进企业第一责任人的责任落实，协助违法案件的查处等等，努力探索从事后监管向事前事中监管的新路径。

2、在法治建设方面。严格按照法定授权必须为、法无授权不可为的原则依法行政。我们将“法治能力提升”列为重要的实事项目。当前食药安全监管中的突出问题是呈现出“双轮驱动”。即一方面，部分企业、经营者法治意识淡薄，诚信自律意识不强，知法、守法的意识亟待加强；另一方面，执行的制度性、刚性不够和少数执法者的素质能力不适应形势的需要，执法过程的自由裁量权过大、案件处理的透明度不高，与司法体制的衔接度不够以及决策的随意性等问题时有发生，要有效解决这些问题，重要的是提升依法行政能力，让权力不能任性。我们将在全系统开展执法能力大培训，会同市委党校对各级食安办人员、分局局长以上领导集中脱产培训，办好市局的青年干部论坛，会同各级人社部门对全体执法人员开展系统培训，加强普法教育，增强依宪执政理念。同时，实行重大决策请公众、专家参与，建立决策风险评估、食药安全预警机制，综合运用好“三联两防”协作机制的作用。还将借鉴上海自贸实验区的理念，积极调研探索建立食药安全负面清单和监管责任清单。按照放得开、接得稳，不发生“自由落体”的要求，科学界定市、区事权，把简政放权的工作落实到位。

3、在科技创新方面。这是我市目前的短板，今年开始将有组织地加强。新形势下的食药安全监管不能只依靠老经验，也不能只靠人海战术，更不能靠拍脑袋，应该更加主动地通过科技创新、改善装备、改进方法，实行人防加技防，发挥出创新是第一动力、科技是第一生产力的叠加效应。食品的检验检测事关监管准确性、监管的重点和“靶向度”，但至今市食药监局没有综合性的食品检验检测机构和食品检测条件，给科学监管、回答百姓问题产生了许多困难。根据国家总局和省委省政府要求，市局必须要有一个能满足全市食药安全能力的食品药品检验检测中心。市委市政府高度重视，有关方面给予大力支持，决定今年要完成建立机构和食品药品实验室改造任务，整合市药检所和有关方面的资源，建设市食品药品检验检测中心，食品药品检验检测中心建成后，将为市民开展“你送我检”、“你点我抽”民生活动。市局还将会同各地加强各大中型农贸市场、批发市场等重要场所的现场检测能力建设，尽快实现镇（街道）有快检室，重要食品生产供应场所有快检设施，逐步建成从市到基层的“宝塔型”的检测体系目标。用检验结果回应百姓担心，准确反映食品药品质量。信息化监管的运用在科学监管中具有特殊重要地位。去年已取得明显成效，被国家总局多次介绍全国。今年开始，我们要建设二期工程，扩大监控范围，增加监控项目，加强与执法融合，公开公正执法过程，更加惠民便民。今年将实现信息监管与执法人员执法过程的互通互融，凡视频监控中发现的问题，第一时间由执法人员现场查处，监控视频录像保留15天，实现可追诉、可溯源。同时，将借助信息视频化功能，为执法人员配备设备，记录执法过程，既更有效地克服为官不为和执法不公的问题，也有利于保护执法人员的安全。还将加大对市民开放便民惠民功能的力度，将开放市民手机查询食品药品的有关信息，年内使用人员不少于100万人。针对科研能力不强的问题，市局已与市科技局合作，为科技工作者搭建一个加强科研、不断创新的平台，形成竞相科研、人才辈出的良好氛围。同时，我们还将建设市食品药品科普展示馆，使之成为展示我市食品药品产业发展的平台、研发成果发布的阵地、科普教育的基地和宣传培训的窗口。

4、在抓好引领性项目建设的同时，毫不放松地加强专项整治，做到监管无盲区、无死角。从去年开始，专项整治工作已经常态化，这种“收拢拳头”集中声势的方法有效地起到整改一批问题、震撼一批企业、教育一批群众的“一石多鸟”的作用。今年的专项整治不少于3次，哪里有问题就整治哪里，群众反映什么问题最突出，就抓紧解决什么问题。有一项整治要特别向大家报告，就是凡2012年以来犯错两次以上的单位进入重点整治名单。初步排了一下，市里直接监管的单位中，有33个单位犯错二次以上，我们将通过定人包干的办法，指导这些单位查找犯错原因，落实整改措施，杜绝继续犯错。巩固日常监管成果的有效之举是树立各类可推广的典型。去年开始，我们开展了各类典型的培育工作，制定“土标准”，做出好样子，互相学习，取长补短，以群教群，实践中效果很好，今年要更加重视抓好各类典型的培育，放大正能量，每年形成一批典型，坚持数年必有所成。善于宣传、借势发力是去年取得成功的特别出彩的一件事，今年，我们将一如既往地加强与媒体互动，常态化地加强信息沟通，不仅请媒体多宣传好的典型，还将不定期地与媒体开展“新闻沙龙”，通报工作中发现的普遍性问题，共同探索推动问题解决的好方法。今年，我们将开展食品药品宣传好稿评选活动，对优秀记者给予奖励。

5、全面加强党的建设。这是保证监管任务落地生根的重要保障。市局党组将加强作风建设、纪律建设等方面，作为统揽全局的强基工程作出部署，下发了1号文件，3月份，市局机关及直属单位开展为期一个月的“作风建设月”，广泛开展“作风建设大家谈、大家看、大家干”，瞄准问题改，瞄准目标赛。我们将更加敞开言路，开门纳谏，把零上访、零差错作为全体人员的奋斗目标，进一步形成风清气正、团结和谐的良好风气，让每一位同志在快乐愉悦中做好工作。

 

各位朋友，用抓经济工作的办法抓食品药品安全监管，是一种创新。试图以此将监管责任落到实处，通过一个个项目的组织实施，以达到“牵一发而动全身”之功效。我们实行一个项目由一个领导挂帅、一个处室牵头、一张挂图作战任务表、一个督查推进办法、一个考核奖惩标准的“五个一”的闭环式的监管方法，容易寻找到解决普遍问题的最大公约数，可以找准有效监管的突破口，把握住工作的着力点。建设项目的过程，就是加强与方方面面合作、得到更多支持的过程，通过项目化监管，使监管工作不再是单兵作战、单打独斗，也有利于变被动为主动，还可以通过解剖麻雀，为寻求治本之策积累经验。

总之，我们有信心，在市委市政府的坚强领导下，依靠包括媒体朋友和广大市民在内的共同努力，本着功成不必在我任的心态，坚定目标、坚持标准、不断创新、善于作为，全力以赴提高全市食品药品安全度。期待你们的大力支持，欢迎大家加强对我们工作的监督。

谢谢大家！